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醴陵市食品安全委員會辦公室 關于印發《醴陵市食品安全“護老行動” 工作方案》的通知

發布時間:2017-12-01 作者: 來源:醴陵市食品安全委員會辦公室 字體[ ]


醴食安辦發〔20179

 

 

醴陵市食品安全委員會辦公室

關于印發《醴陵市食品安全護老行動

工作方案》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,長慶示范區管委會,市食安委相關成員單位:

根據《湖南省食品安全辦等十一部門關于印發湖南省食品安全護老行動工作方案》(湘食安辦〔20177號)、《株洲市食品藥品安全委員會關于印發株洲市食品安全護老行動工作方案的通知》(株食藥安辦〔201712號),經市食安委同意,現將《醴陵市食品安全護老行動工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 醴陵市食品安全委員會辦公室

2017 921








醴陵市食品安全護老行動工作方案

 

近年來,部分不法經營者以中老年人為對象,利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等形式虛假宣傳銷售食品、保健食品,損害了人民群眾的身體健康和財產權益,引發較多消費投訴,成為社會關注的焦點與監管的難點。為全面落實《中華人民共和國食品安全法》和四個最嚴的要求,進一步加強對食品、保健食品生產經營單位履行主體責任的監管,嚴厲打擊違規營銷、宣傳食品、保健食品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為,推動落實屬地管理責任,強化企業守法誠信意識,營造健康有序的市場經營環境,切實保障消費者合法權益和消費安全,根據《省食品安全辦等11部門關于印發食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》(湘食安辦〔20177號),特制定如下工作方案。

一、工作目標

堅持以習近平總書記關于食品安全四個最嚴為指導,認真貫徹實施新修訂的《食品安全法》,大力開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治,推功食品、保健食品安全管理制度進一步完善,主體責任進一步落實,促進消費者自我保護意識進一步提高。專項整治具體內容為:

(一)未經許可生產食品和保健食品、經營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為;

(二)食品和保健食品標簽虛假標識行為;

(三)利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為;

(四)未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告的行為;

(五)其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。

二、整治措施

(一)進一步強化企業主體責任。全面落實食品安全法要求,進一步明確食品、保健食品生產、經營、進口單位以及第三方平臺經營者的主體責任。

一是強化生產企業主體責任。食品、保健食品生產企業應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,保證標簽標識和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱。食品、保健食品生產企業法定代表人是食品質量安全第一責任人。生產食品、保健食品應當依法取得食品生產許可,建立并執行原輔材料采購驗收制度、生產過程安全管理制度、貯存管理制度、設備管理制度,以及從業人員健康檢查和健康檔案、從業人員培訓、消費者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產品管理等食品安全管理制度。食品、保健食品生產企業應當按照批準或備案的生產工藝、技術要求或相關食品安全標準組織生產,未經批準或備案不得變更。

二是強化經營單位主體責任。食品、保健食品經營單位是所經營產品的直接責任人,應當建立健全索證索票、審核查驗和臺賬等產品追溯管理制度,確保經營的食品、保健食品符合法律、法規和食品安全標準等要求,確保銷售食品、保健食品質量安全,確保銷售食品、保健食品標簽標識真實、不含有虛假聲稱。經營食品、保健食品應在許可的范圍、地點從事經營,不得超范圍或在許可地點以外從事食品、保健食品經營活動。采取會議宣講、科普講座(包括在線網絡視頻講座)、咨詢活動、基地(企業)參觀、體驗等方式經營保健食品的企業,應當依法取得食品經營許可,并在許可的地點銷售保健食品;沒有實體店經營資格的企業,不得在網絡平臺上銷售保健食品,會議宣講的保健食品必須是依法注冊或備案的產品。

三是強化第三方平臺經營者和相關方的法律責任。食品、保健食品交易網站、電視購物頻道、第三方平臺提供者等,以及為會議宣講提供場地的賓館、會場等開辦者、出租者,應當依法審查入場食品、保健食品經營者的資質,進行實名登記;對經營者利用其所提供的平臺場所進行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規行為依據《食品安全法》相應條款承擔相應法律責任。如能及時制止并立即報告所在地監督管理部門,可依法從輕或減輕行政處罰。

四是強化廣告發布單位的法律責任。廣告經營者、發布者應當對食品、保健食品廣告加強審查,依法履行查驗資質文件、廣告審批件核對廣告內容的義務。發布食品、保健食品虛假廣告,欺騙和誤導消費者,使消費者權益受到損害,由廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告代言人依據《食品安全法》第一百四十條承擔相應法律責任。廣告經營者、廣告發布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯系方式的,消費者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務,使消費者的合法權益受到損害的,應當依法承擔連帶責任。

五是強化進口商主體責任。進口商對其進口食品、保健食品的質量安全、標簽真實承擔法律責任,進口商發現進口食品、保健食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的,應當立即停止進口并召回相關產品,并在第一時間報告當地食品藥品監管或出入境檢驗檢疫部門。

(二)切實落實屬地管理職責。各有關監管部門要按照區域為主、層級為輔的原則,加強監督檢查。

一是對生產企業認真排查。重點檢查無食品、保健食品生產許可、不按照批準內容生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質(藥物)、摻雜使假、產品標簽標識虛假宣稱等違法行為。對檢查發現存在上述違法違規行為的,貴令停產停業、整改并召回相關產品。涉嫌犯罪的,各部門要及時移交公安機關依法追究刑事責任。所有檢查和處罰結果均向社會公開。

二是對經營企業認真排查。重點檢查不具備經營資質、產品標簽標識或宣傳材料未經批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能等違法行為。對檢查發現存在上述違法違規行為的,依法從嚴處罰。所有檢查和處罰結果均向社會公開。

三是對非實體店經營單位認真排查。重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網絡營銷等方式銷售食品、保健食品單位的經營許可資質,以及超范圍經營、宣稱具有疾病預防或治療功能、欺騙欺詐消費者等違法行為。對檢查發現產品標簽標識、網頁宣傳中含有虛假宣稱功效的,責令下線并召回相關產品,按照屬地管理職責通知相關管理部門處理。對未履行管理責任的電視臺、報刊、互聯網交易平臺、賓館、會場等第三方平臺運營商,轉請相關管理部門調查處理。對涉外網站,轉請互聯網信息管理部門核實處理。涉及進口產品的,通報出入境檢驗檢疫管理部門調查處理。所有檢查和處罰結果均向社會公開。

四是對涉嫌非法添加、非法聲稱產品功效的產品進行抽樣檢驗。加大對網絡銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產品的抽檢力度。重點是抽檢非食用物質(西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14神)、農獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染(鉛、砷)、保健食品功效成分及標志性成分、膠囊殼中鉻等。對檢查和抽檢中發現的問題,應當依法予以處置。一是要查清問題產品來源和流向,責令生產企業立即停止生產問題產品并進行召回,責令經營企業立即停止銷售;對召回、下架的問題產品要及時依法處置,防止再次流入市場;涉及其他地區的,及時通報相關部門采取控制措施。二是深入開展調查取證,查清相關生產經營企業違法事實,依法從嚴處罰;涉嫌犯罪的,移送公安機關依法追究刑事責任。所有抽檢和處罰結果均向社會公開。

五是加大對食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監管處罰力度。依法加強廣告事中事后監管,嚴厲查處未經審查發布食品、保健食品廣告以及發布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規行為。加大對電視、廣播、報刊、互聯網等廣告經營者、發布者的監督檢查,督促廣告經營者、發布者切實履行廣告審查責任。對于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告,責令停止播出、下線,并通報相關部門依法調查處理。涉嫌犯罪的,移送公安機關依法追究刑事責任。

六是激勵社會力量參與綜合治理。一方面,各有關監管部門要聯合新聞媒體和相關行業組織,明察暗訪,對發現的違法違規生產經營單位和相關平臺運營商依法從嚴打擊,并及時向社會公布監督檢查和抽檢檢測中發現的問題企業、問題產品以及依法處置信息等,進行公開曝光。同時,將被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表入、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的失信記錄,通過國家企業信用信息公示系統推送到相關部門,實施聯合懲戒。加大保健食品安全科普宣傳力度,提高群眾辨識能力。鼓勵群眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報,鼓勵因上述違法行為受到身體、經濟損害的消費者投訴。對各類投訴舉報要及時受理、快速核實、快速處理。對于投訴舉報的案件線索,一查到底,生產環節的要延伸到經營環節,召回相關產品,經營環節的要上溯到生產環節,徹查來源和其他銷售渠道。工作中注意部門間溝通協調,并將調查處理結果反饋給投訴人,舉報有功人員按規定給予獎勵。

三、組織領導

成立醴陵市食品安全護老行動工作領導小組(以下稱領導小組),由市食藥工商質監局副書記、副局長康人清同志任組長,領導小組成員單位由市食安辦、市食藥工商質監局、市經信局、市公安局、市商務糧食局、市廣播電視臺、出入境檢驗檢疫局醴陵辦事處、市網宣辦、市文廣新局等部門組成。

(一)食安辦負責協調有關部門開展食品安全護老行動。將整治工作情況納入2017年對各鎮街道、各食安委成員單位食品安全工作評議考核指標。

(二)食藥工商質監部門負責對護老行動的宣傳工作,引導消費者合理科學選擇;食品、保健食品生產經營和網絡銷售的監督管理,依法嚴厲查處未經許可生產經營食品和保健食品以及生產經營假冒偽劣、質量不合格、來源不合法、標簽虛假標識聲稱的食品和保健食品行為。負責監督管理食品、保健食品廣告活動,指導大眾傳播媒介單位加強食品、保健食品廣告發布審查工作,打擊廣告違法行為,依法查處發布食品、保健食品虛假廣告的廣告主、廣告發布者和廣告代言人;依法查處食品和保健食品營銷中的侵害消費者權益行為、不正當競爭行為、價格欺詐和傳銷或違法直銷行為。負責對涉及食品、保健食品的食品相關產品開展執法檢查,依法查處食品相關產品生產加工環節的違法行南。

(三)網宣部門負責對新聞網站和具有互聯網信息服務資質商業網站的日常管理,對相關監管部門通報發布食品、保健食品欺詐和虛假宣傳廣告及信息的網站,協調有關部門及時關閉,依法處置違法違規網站。

(四)經信部門負責對相關單位推送到本部門的失信記錄進行追溯,按照信用管理規定組織實施聯合懲戒。

(五)公安部門負責依法打擊食品和保健食品營銷過程中的強買強賣、經濟詐騙等欺詐違法犯罪活動以及生產經營非法添加非食用物質的食品和保健食品等違法犯罪行為;加大對賓館、酒店、影院等公共場所的治安檢查力度,及時制止食品和保健食品非法會議營銷行為。

(六)商務糧食部門負責宣傳引導消費者理性消費、安全消費。督促流通企業落實食品安全主體責任,規范經營行為。指導流通企業開展誠信經營示范創建活動,協助執法部門打擊食品安全違法犯罪行為,維護市場秩序。

(七)新聞出版部門負責對報刊出版單位和廣播電視播出機構的行業管理,監督指導媒體單位落實廣告審查責任,健全廣告審查制度;對不履行廣告審查責任,食品、保健食品宣傳欺詐和虛假違法廣告問題屢禁不止的媒體單位及相關責任人,依法依規予以處理。

(八)出入境檢驗檢疫部門負責實施進口食品、保健食品檢驗檢疫和監管工作,依法查處對未經許可進口食品和保健食品的違法行為。

各地要按照《食品藥品監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院食品安全辦關于印發食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》(食藥監稽〔2015271號)和有關要求,建立相互溝通協調和通報機制,形成工作合力。對于發現的食品、保健食品違規營銷、非法宣傳、非法添加、非法生產等問題,及時通報相關部門調查處理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

四、實施步驟及時間安排

2017125前,各監管部門按照管理職責及本方案規定完成生產經營單位的風險隱患排查和檢查,對發現問題的責令停止生產經營直至整改到位。各有關單位需匯總整理階段性工作情況,于20171225前報送市食安辦。

201711月份,根據投訴舉報和抽檢情況,省食安辦等相關部門將組織對重點地區督促檢查。對發現市場混亂、治理措施不力的相關地方政府和主管部門進行通報和曝光。

五、工作要求

(一)加強領導,精心部署。市食安辦將食品安全護老行動列為年度工作重要考核指標;各有關單位要充分發揮好組織協調作用,加強統籌調度;相關部門加強協調配合,推動齊抓共管,形成監管合力。

(二)加強協查、強化督導。各監管部門要深入基層、深入生產經營單位,強化現場監督、檢查和整治成效,確保各項工作落到實處。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題沒有及時解決、敷衍塞責的單位和工作人員,要嚴肅追究責任。市食安辦對工作開展情況將組織督導和檢查。對行動整治工作扎實、效果顯著的地方,要給予鼓勵;對行動整治工作不力,問題突出且長期得不到解決的地區,要進行通報。

(三)加強信息報送。各有關單位要定期召開聯席會議,分析行動整治狀況,梳理風險隱患,研究行動處置措施。每月30日前報送工作進展情況,典型案例、重要信息隨時報送。

聯系人:市食藥工商質監局藥械股彭鐵,聯系電話:18173368117電子郵箱:[email protected]

 

附件:1. 2017年醴陵市食品安全工作護老行動考核標準

2. 醴陵市食品安全護老行動工作情況統計表

 

 

 

附件1

     2017年醴陵市食品安全工作護老行動考核標準

考核項目

 

 

工作方案

2

根據實際情況,按醴陵市護老行動文件要求制定方案

工作機制

2

有工作機制且能有效地開展和落實

 

2

有部署、宣傳活動資料

行動效果

8

經營主體排查情況、存在的問題整改情況、案件查處情況和整治信息公布情況。原則上每項工作計2分,具體視工作效果計分。

工作總結

3

按方案要求全面、詳細總結。

信息報送

3

根據方案要求,定期上報數據及信息(每月至少1篇),每遲報1次扣1分,扣完為止。

 

20


 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

         醴陵市食品安全護老行動工作情況統計表

填報單位(蓋章):              負責人(簽字):

指標名稱

開展執法行動

1


出動執法人員

2

人次


檢查食品、保健食品生產經營者

3


 

食品生產者

4


食品經營者

5


保健食品生產者

6


保健食品經營者

7


下達責任整改書

8


責令整改

9

戶次


規范引導辦證

10


取締違法食品生產經營

11


查扣問題食品

13

公斤


開民食品安全宣傳咨詢活動

14


開設宣傳欄、櫥窗等企業

15


在媒體播發宣傳報道

16

篇次


培訓食品行業從業人員

17

人次


培訓食品安全監管人員

18

人次


抽檢食品、保健食品

20

批次


其中:合格

21

批次


抽檢食品

22

批次


其中:合格

23

批次


抽檢保健食品

24

批次


其中:合格

25

批次


食品行政處罰案件

28


罰款及沒收違法所得

29

萬元


責令停產停業

30


吊銷許可證

31


移送公安機關案件

32

/


食品安全刑事處罰案件

33

/


刑拘

34


批捕

35


填報人:             聯系電話:                    填報日期:


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